В целях проведения анализа судебной практики по обозначенному вопросу были изучены 1651 гражданское дело и 61 административное дело, по которым мировым судьей были вынесены судебные приказы. Приказное производство - специфическая форма защиты прав и интересов кредитора как лица, опирающегося на письменные доказательства, обладающие высокой степенью достоверности, против должника, не выполняющего обязательств.
Согласно ст. 3 ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" от 11 ноября 1998 г. и ст. 23 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрение и разрешение требований о выдаче судебного приказа отнесено к компетенции мировых судей.
Приказное производство регулируется главой 11 ГПК РФ "Судебный приказ" и главой 11.1 КАС РФ «Производство по административным делам о вынесении судебного приказа».
Требования, по которым выдается судебный приказ.В них содержатся нормы, определяющие правила вынесения, а также отмены судебного приказа. В ч. 2 ст. 121 ГПК РФ и ч.3 ст. 123.1 КАС РФ указывается, что судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.
Приказное производство служит для разрешения в упрощенном порядке споров о праве, возникающих из ряда правоотношений, обязательных платежей и санкций.
Закон указывает исчерпывающий перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, так в соответствие со ст. 122 ГПК и ст.123.1 КАС РФ судебный приказ выдается, если
- требования, основанные на нотариально удостоверенной сделке;
- требования, основанные на сделке, совершенной в простой письменной форме;
- требования, основанные на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;
- заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
- заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;
- заявлено органом внутренних дел, подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения;
- заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций.
Приказное производство имеет следующие особенности:
1) стадии приказного производства имеют сокращенный срок протекания;
2) характеризуются упрощенным порядком;
3) процессуальные действия не протоколируются;
4) в приказном производстве отсутствуют стадии, характерные для других видов гражданского судопроизводства: подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство; стадия пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам;
5) приказное производство характеризуется специфической стадией - стадией отмены судебного приказа, вынесенного мировым судьей.
Перечисленные выше особенности приказного производства, можно назвать и преимуществами. Еще одним немаловажным преимуществом для заявителей является то, что заявление о вынесении судебного приказа оплачивается пошлиной в размере 50% ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы при обращении в суд с иском в порядке искового производства. В случае отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа и при отмене судебного приказа внесенная государственная пошлина при предъявлении взыскателем иска к должнику по тому же требованию засчитывается в счет подлежащей оплате пошлины.
По субъектному составу приказное производство также имеет свои особенности, в отличие от искового, где участвуют истец и ответчик, в приказном есть заявитель и должник.
При принятии заявления о выдаче судебного приказа к производству мировой судья проверяет, соответствует ли оно требованиям, предусмотренным ст.124 ГПК РФ, ст.123.1 КАС РФ и относится ли заявленное взыскателем требование к требованиям, по которым выдается судебный приказ. Все вышеперечисленные категории дел относятся к требованиям, по которым может быть вынесен судебный приказ.
За шесть месяцев 2019 года мировым судьей судебного участка № 1 г. Медногорска Оренбургской области рассмотрено всего 1721 гражданское дело, в том числе с вынесением судебных приказов 1651 дел, что составляет 96 % от общего количества оконченных дел.
По категориям дел
Категория дела
Вынесено
Судебных приказов
Шт.
% от общего числа
Судебных приказов
%
о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей
48
3
Об оплате труда
1
0,1
Иски о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные услуги
1287
78
Иски о взыскании сумм по договору займа
299
18
За аналогичный период предыдущего года было рассмотрено 1760 гражданских дел, в том числе с вынесением судебных приказов 1680, что составляет 95 % от общего количества оконченных дел. Административных дел за 6 месяцев 2018 года было рассмотрено 167, за 6 месяцев 2019 года -61 дело.
Самое больше количество судебных приказов в порядке ГПК РФ было вынесено по категориям дел о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные услуги, что составило 78%. Данное требование указано в ст. 122 ГПК РФ.
В соответствии со ст.ст. 153 - 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, на граждан – нанимателей жилого помещения возложена обязанность, связанная с платой за жилое помещение и коммунальные услуги, возникающая у них на основании соответствующего договора (договора социального найма или договора найма). В договоре определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию жилым помещением (в том числе специализированным, к которому относятся жилые помещения в общежитиях). Поэтому по данной категории дел, в соответствии со ст. 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебный приказ может быть выдан по требованию заявителя, основанному на сделке, совершенной в простой письменной форме, то есть на договоре социального найма (договоре найма).
Если ориентироваться на Перечень документов, то документом, устанавливающим бесспорную задолженность нанимателя жилых помещений по квартирной плате и оплате коммунальных услуг при отсутствии судебного спора о размере платы, является заверенная взыскателем копия счета, направленного нанимателю, с отметкой взыскателя о непогашении задолженности после вручения письменного предупреждения и об отсутствии спора.
В соответствии с требованием, основанном на сделке совершенной в простой письменной форме, мировым судьей также выносятся судебные приказы по категории дел «иски о взыскании сумм по договору займа». За шесть месяцев 2019 г. их было вынесено 299 судебных приказов, что составило 18% от общего числа вынесенных судебных приказов. Мировой судья при вынесении приказов по требованиям, подтверждаемым письменными сделками, пользуются нормами ГК РФ, а также ориентируются на указанный перечень документов, если правила, закрепленные в этом перечне, не противоречат нормам Гражданского кодекса РФ.
В соответствии со ст.126 ГПК РФ и ч.1 ст. 123.5 КАС РФ судебный приказ выносится в течение пяти дней. Данное требование мировым судьей соблюдается, все судебные приказы были вынесены мировым судьей в установленный законом срок.
Содержание судебного приказа и его форма предусмотрены ст. 127 ГПК РФ и ст. 123.3 КАС РФ. По изученным делам требования указанных статей мировым судьей соблюдаются.
Основания для возвращения заявления о вынесении судебного приказа или отказа в его принятии
В соответствие со ст.125 ГПК РФ судья возвращает заявление о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьей 135 ГПК РФ, а также в случае, если:
1) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
2) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной;
3) не соблюдены требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа, установленные статьей 124 ГПК РФ.
2. Возвращение заявления о вынесении судебного приказа не является препятствием для повторного обращения взыскателя в суд с заявлением к тому же должнику, с тем же требованием и по тем же основаниям после устранения допущенного нарушения.
3. Судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьей 134 ГПК РФ, а также в случае, если:
1) заявлено требование, не предусмотренное статьей 122 ГПК РФ;
2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;
3) из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве.
4. О возвращении заявления о вынесении судебного приказа или об отказе в его принятии судья в течение трех дней со дня поступления заявления в суд выносит определение.
Согласно ст. 123.4 КАС РФ Судья возвращает заявление о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьей 129 КАС РФ, а также в случае, если:
1) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
2) не соблюдены требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа, установленные статьей 123.3 КАС РФ.
2. Возвращение заявления о вынесении судебного приказа не является препятствием для повторного обращения взыскателя в суд с заявлением к тому же должнику, с тем же требованием и по тем же основаниям после устранения допущенного нарушения.
3. Судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьей 128 КАС РФ, а также в случае, если:
1) заявлено требование, не предусмотренное частью 3.1 статьи 1 КАС РФ;
2) место жительства или место пребывания должника находится вне пределов Российской Федерации;
3) из заявления и приложенных к нему документов усматривается, что требование не является бесспорным.
4. Отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, указанным в части 3 КАС РФ, препятствует повторному обращению в суд с таким же заявлением.
5. О возвращении заявления о вынесении судебного приказа или об отказе в его принятии суд выносит определение в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд.
В порядке гражданского судопроизводства в первом полугодии 2019 года мировым судьей было возвращено 10 заявлений о выдаче судебного приказа в связи с неподсудностью, так ООО «Сириус – Трейд» обратилось в суд с заявлением к Гарягдыевой Оксаны Рамильевны о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности по кредитному договору. При рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству мировым судьей было установлено, что фактический адрес проживания должника Гарягдыевой О.Р.: г. Оренбург, ул. Школьная, 31-1, а в соответствии с Законом Оренбургской области от 27.11.2007 года № 1741/365-IV-ОЗ «Об установлении границ судебных участков мировых судей на территории Оренбургской области» ул. Школьная, 31-1, г.Оренбурга не относится к юрисдикции мирового судьи судебного участка № 1 г. Медногорска Оренбургской области.
За указанный период по двум заявлениям было отказано в принятии. Так, ПАО «Т Плюс» обратилось в суд с заявлением к Бородавиной Дарьи Алексеевне о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности за отопление. В принятии указанного заявления мировым судье ПАО «Т Плюс» было отказано по основаниям п. 3 ч.3 ст.125 ГПК РФ поскольку из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве. Должник Бородавина Д.А., 20.10.2001 года рождения, является несовершеннолетней. В силу статьи 64 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Заявителю необходимо определить законного представителя несовершеннолетней Бородавиной Д.А. и к нему обращаться с требованием о взыскании задолженности.
В порядке административного судопроизводства в первом полугодии 2019 года было возвращено 5 заявлений в адрес взыскателя МРИ ФНС РФ №8 по Оренбургской области в связи с неподсудностью данному суду, определение об отказе в принятии заявления не выносились.
Порядок обжалования судебного приказа
Судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения по ГПК РФ и в течение двадцати дней со дня его направления по КАС РФ.
В случае, если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю, в том числе в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета на основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда и направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю. Исполнительный лист может направляться судом для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Требования к форматам судебных приказов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, результаты обобщения правоприменительной практики показывают, что приказное производство пользуется определенной популярностью у суда и у лиц, ищущих защиты в суде. Приказное производство сделало судебную защиту более доступной. Вынесение судебного приказа ускоряет и упрощает судопроизводство.
Помощник мирового судьи Н.П.Рябченко